郭志裕(开南大学安管系兼任助理教授)
陈禾耀(移民署台南专勤队副队长)
壹、前言
据统计，近十五年来，国内运钞车发生重大之遭抢（窃）或监守自盗案件达35件，包括歹徒持枪强盗案、监守自盗案，侦破率约一半，另外一半持续侦办追查中。最令人震撼的是有七件未破抢案中，歹徒利用下雨天，着雨衣带枪伤人犯案，另外基隆市区，竟有保全运钞车沿路掉钱的乌龙案件。这些原本要保护现金安全的运钞车，沦为歹徒觊觎目标，加上不肖员工监守自盗或管理松懈，运钞车屡屡出事，成为治安重大案件。
中国大陆运钞车管理，于公元2010年一月起，适用中国刚发布的保安服务管理条例，其中有些管理措施，值得借镜。两岸来往与互动，在马总统上台后，海基和海协两会多次协商下，无论是大三通或两岸人民交流，都呈现出前所未有的热络景象。他山之石，可以攻错，抛开政治，单从治安面，提出浅见，以供产、官、学界参考。
贰、两岸运钞管理现况
一、台湾保全公司
（一）保全运钞车应具备要件： 依保全业法规定运钞车应有下列设备：1.防弹装置。2.自动报警系统。3.防盗、防抢装置。有关配置标准，警政署于86年函颁「保全公司申请运钞业务特殊安全装置运钞车审验规定」；92年2月函颁「执行运送保全业务标准作业指导」，6月修正前项审验规定，令保全运钞车应具下列防盗、防抢装置之设备：（1）固定之保险箱。（2）所有车门于发生紧急事故时，由内部控制开启，不能直接由外部开启之控制系统。（3）自动停驶系统，或经测试合于运钞车使用，并经中央主管机关认可之车辆定位系统。 二、大陆保安公司 台湾的「保全」服务，在大陆地区称为「保安」服务，大陆地区有关运钞保安，依据2010年保安服务管理条例之相关规定如下：
（一）保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查及安全技术防范、安全风险评估等服务。
（二）有下列情形之一的，不得担任保安员：1.曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留。2.曾因故意犯罪被刑事处罚。3.被吊销保安员证未满3年。4.曾两次被调销保安员证。
（三）从事武装守护押运服务的保安员执行武装守卫押运任务使用枪枝， 依照专职守护押运人员枪之使用管理条例规定执行。
（四）从事武装守护押运服务的保安员的枪枝使用培训，应当由人民警察院校、人民警察培训机关负责。
参、运钞车管理问题分析
保全公司运钞出事的原因相当多元，分述如下：
1. 内部管理规范松散：中国保安公司多为集中住宿与管理，由公安机关训练，实施军事管理，内部管控严密。台湾保全公司，采取民主自治，相形比较，内部控管较为松懈。台湾原保全业法着重于保全公司之设立条件严格，但对于保全空司之经营体质及保全从业人员素质之管理规范，则付之阙如，且对于越辖区经营之管理亦未有明文规范，仅设置办事处或驻点，规避辖区警察机关查察与管理，运送保全业者亦然。
2. 运钞车设备部分未符合规定：虽然警政署订有「保全公司申请运钞业务特殊安全装置运钞车审验规定」，惟早期（特别是86年以前）设立之保全公司所使用之运钞车配备标准，皆未符合前开审验规定。至该项审验规定函颁后所成立之保全公司，业者基于经营利润之观点，运钞保全业者于申请经营时，仅购置几部作为警察机关审查（勘察）之用，至后续添购之运钞车则未经审验，即先行上路擅自营运，罔顾消费者权益。
3. 运送金额过高，治安事故频传：目前台湾各运送保全业者运钞金额上限为新台币8﹐000万元，虽有投保责任险，然运送金额过高，如遇长假或特定日期，甚至运送超过上亿现金，且运送保全人员仅有低度防御器械，对于潜在之犯罪人而言，实是一大诱因。
4. 运送保全人员前科素行比率偏高，训练不足：经统计资料，运送保全人员，其中具有前科素行者约有200人，虽约占5％，惟国内运送保全业者具有前科素行比率超过10％以上者有4家，市占率约57．14％，最高比率更达18．75％，高于目前国内所有保全从业人员具有前科素行比13．3％。由于证照制度尚未修法实施，训练不足，多数保全公司之训练沦为纸上作业，真正落实者不多。
肆、运钞车防抢，携带武器对策分析
运钞遭歹徒持枪抢劫，应属治安重大事故。中国大陆保安员运钞均有携带武器自卫，对歹徒形成威胁，以达吓阻作用。惟我国政府是否开放保全人员配枪执勤，正反意见参杂，利弊得失都有，兹分析如下：
一、优点：
（一）提升自我防卫能力--运送保全勤务，目标明显，庞大现金诱人，潜藏危机极高，且事实上歹徒劫钞犯案，携带武器，日趋凶狠，不给予保全人员足以自卫的器材，很难发挥遏止危害的效果。虽然依警械许可订制售卖持有管理办法，运送保全可以持有抛射式电击器，不过只是比较强势的防卫性警械，还是无法吓阻凶恶的歹徒。而警察机关也不可能随侧保护，因此，让当事人携带武器自负保护之责有其必要。
（二）运钞工作型态需要配枪以达任务--保全运钞员运送大笔现金常成为歹徒觊觎的目标，其工作环境之危险性不亚于警务人员。环顾世界各国有关运送现金之私人警卫，多数都有携带武器，中国大陆除保安携带武器外，公安也视需要，加强保护。警察人员面对潜在危险尚需配枪执行勤务，更遑论直接面对抢匪的保全人员。
二、缺点
（一）管理难度高，训练不足--枪枝射击训练成本极高，包括枪、弹、师资、场地、保养问题等等，凡此种种增加营业成本的训练资源，私人企业是不感兴趣。另外内部控管很难面面俱到，如何管理下班后缴回之武器，也是问题之所在，因此多数保全公司反而不愿运钞保全有武器。保全员拥枪后「枪械」可能成为歹徒觊觎运钞车现金外的另一个目标，携枪执勤反而徒增危险，保护现金外，还要保护枪枝。在在都是台湾不愿开放的主因。
（二）保全人员素质参差不齐，很难管控--目前国内五百多家保全业者素质良莠不齐，有前科或精神疾病的患者担任保全员仍大有人在，一旦开放配枪，社会大众无法认同，恐招惹更多治安问题。某些保全公司有黑道背景，在业者良莠不齐的情况下，枪枝安全性堪虞，并且会造成部分黑道与不法分子藉保全员身分合法持枪。
伍、结语
两岸保全（安）公司在运钞与管理作为上有明显差异，惟能撷取优点，才能有效管理健全保全公司，兹提出下列建议，代为结语。
一、检视运钞标准作业流程--运钞车作业遭抢变量很多，包括：运钞车之装备、运钞车路线变动情形、运钞袋暴露车外时间、收放款之据点数、运钞车人员防卫武器配备、以及运钞车出勤时有无与治安单位联系。重新检视流程，订定标准作业，办理防抢演习，确实要求，落实执行。
二、警察机关加强金融机购巡守安全维护工作--警察机构执行巡逻勤务，应实施守望、临检等作为，必要时于金融机构营业厅内外及ATM提款机附近实施录像，吓阻歹徒觊觎，便于日后追踪查缉。保全公司运送较多金额时，达一定金额以上由保全公司提出申请，警方以便衣或制服警力明暗交互协助护钞。
三、提升保全员水平，有条件开放使用枪枝运钞--保全公司除强化硬设备外，对于人员素质应更加严格要求，避免发生监守自盗情事，并强制定期办理教育训练，才能有效降低风险及诱惑，减少危害发生的机会。早日修正保全业法，保全人员经训练考核取得证照，经主管机关核准得使用枪枝运钞，除能提升专业能力外肩负共为治安之责任，也可提升保全之专业形象。
